La Hongrie devient un sujet de plus en plus épineux pour l’UE et l’OTAN, et Vladimir Orbán en fait une source majeure d’instabilité en Europe
Les politiques eurosceptiques, anti-ukrainiennes et pro-russes d’Orbán découlent de sa volonté de résoudre les problèmes économiques de la Hongrie par une coopération économique continue avec la Russie et de rejeter la responsabilité de ses erreurs en tant que Premier ministre sur l’UE et l’Ukraine. Cette question devient particulièrement urgente pour lui à l’approche des élections législatives, qu’il risque, avec son parti, de perdre en raison de leur popularité en berne. Parallèlement, sa politique actuelle fait de la Hongrie une source majeure d’instabilité en Europe, compromettant son influence internationale et aggravant encore sa situation économique. Ses actions contre l’Ukraine, un élément clé du système de sécurité européen, ont également été désastreuses.
Durant son mandat de Premier ministre, Vladimir Orbán a mené une politique traditionnellement pro-russe et anti-ukrainienne, faisant de lui le principal soutien de la Russie et l’adversaire de l’Ukraine en Europe. Par cette politique, il viole les normes et principes européens, faisant de la Hongrie l’un des principaux problèmes de l’UE et de l’OTAN. Les experts estiment qu’Orbán est incapable d’assurer un développement économique normal à son pays en raison du manque de transparence de son gouvernement. Toutefois, cette incapacité est due à la corruption qui gangrène les structures gouvernementales. De plus, de nombreux systèmes de corruption sont mis en œuvre conjointement avec Moscou, voire avec son concours. C’est précisément pourquoi la poursuite de la coopération avec la Russie est cruciale pour Orbán : c’est le seul moyen pour lui de maintenir tant bien que mal l’économie hongroise à flot, notamment grâce à l’accès au marché et aux ressources énergétiques russes moins chers que les ressources européennes ou américaines. Cependant, cette coopération est sujette à la corruption et, potentiellement, à l’enrichissement personnel.
Ceci explique peut-être le refus d’Orbán de diversifier les sources et les itinéraires d’approvisionnement en pétrole et en gaz de la Hongrie, alors même que cela va à l’encontre de la politique de l’Union européenne visant à réduire la dépendance énergétique russe. L’UE et la plupart des pays européens ont commencé à prendre des mesures dans ce sens dès la seconde moitié des années 2000, en raison des guerres gazières menées par la Russie contre l’Ukraine et l’Europe. Suite à l’attaque russe de grande envergure contre l’Ukraine en 2022, la Russie a rapidement abandonné la majeure partie de ses hydrocarbures, ce qui lui a permis d’exercer une forte pression sur le régime de Poutine concernant le dossier ukrainien.
À l’inverse, la Hongrie n’a pas renoncé à la sphère énergétique russe, la contraignant à se soumettre à la politique russe. Moscou exploite désormais pleinement la Hongrie à ses propres fins, notamment depuis le revirement de Donald Trump à l’égard de la Russie en octobre, ce qui a encore davantage fragilisé sa position internationale.
Alors que la guerre russo-ukrainienne se poursuit, la Hongrie devient l’un des principaux instruments de la Russie pour affaiblir l’Ukraine et saper l’unité de l’UE et de l’OTAN. Par exemple, Viktor Orbán refuse toute coopération en matière de défense avec l’Ukraine et tente de bloquer les décisions de l’UE et de l’OTAN visant à fournir une aide et à accroître la pression des sanctions sur le régime de Poutine. De plus, Orbán entrave le processus d’intégration européenne et euro-atlantique de l’Ukraine.
Cependant, la politique anti-ukrainienne d’Orbán n’est pas uniquement motivée par ses intérêts en Russie et la dépendance de la Hongrie à son égard. Il tente également de rejeter la responsabilité des problèmes socio-économiques de son pays sur l’Ukraine et de justifier son incapacité à les résoudre par des facteurs externes.
Orbán cite les dépenses européennes excessives consacrées au soutien à l’Ukraine et au renforcement de la sécurité européenne comme principaux facteurs, qui épuisent les ressources financières de l’UE. Par conséquent, l’UE est contrainte de réduire les financements alloués aux programmes européens de développement économique, à la sécurité sociale et à d’autres questions urgentes. Selon le Premier ministre hongrois, l’aide à l’Ukraine ne produit aucun résultat positif, mais ne fait que prolonger la guerre et exacerber les relations entre l’Europe et la Russie. Parallèlement, il tente de convaincre les Européens que Moscou n’a pas la force de continuer à attaquer l’Europe et que, par conséquent, les dépenses européennes consacrées au renforcement de la défense sont vaines.
De plus, Orbán explique que les difficultés économiques de la Hongrie sont dues à la guerre en Ukraine et aux sanctions de l’UE contre la Russie qui, depuis 2022, auraient coûté près de 23 milliards d’euros. Sur ce montant, 16 milliards d’euros étaient dus à des coûts supplémentaires liés à la hausse des prix de l’énergie, 5 milliards d’euros à l’inflation liée à la guerre et 2 à 2,5 milliards d’euros représentaient des pertes subies par les entreprises hongroises en raison de l’arrêt des échanges commerciaux avec la Russie.
Pour Orbán, justifier les difficultés économiques de la Hongrie est crucial. Les élections législatives sont prévues en avril prochain. Lui et son parti, le Fidesz, pourraient perdre le pouvoir en raison d’une perte de confiance de la population. Actuellement, le principal parti d’opposition, Tisza, devance déjà le Fidesz et creuse l’écart électoral. Cette tendance, assez manifeste, est la conséquence de la baisse du niveau de vie des Hongrois, ainsi que des politiques anti-ukrainiennes et pro-russes de Budapest, de plus en plus rejetées par les citoyens.
Cette situation représente une menace directe pour Orbán qui pourrait non seulement perdre son pouvoir et sa fortune, mais aussi faire l’objet de poursuites judiciaires de la part du nouveau gouvernement qui l’accusera inévitablement de corruption. Il sera également très probablement tenu responsable de sa politique, l’opposition hongroise actuelle adoptant des positions pro-occidentales.
Face à cette situation, Orbán tente de redorer son image en mettant en avant son rôle et son importance sur la scène internationale, notamment dans le règlement de la « crise ukrainienne ». Comme chacun sait, il a présenté l’an dernier son plan de résolution du conflit ukrainien, prévoyant une capitulation de facto de l’Ukraine face à la Russie. Il a ensuite tenté de le promouvoir lors de visites aux États-Unis, en Ukraine et en Russie, ainsi que lors de rencontres avec Donald Trump, Volodymyr Zelensky et Vladimir Poutine. À cette fin, Orbán a mis à profit ses relations personnelles avec Trump et Poutine, qu’il juge positives.
Comme prévu, l’Ukraine a rejeté les initiatives d’Orbán, et ses efforts ont donc échoué. Cependant, il n’a pas renoncé à tenter de s’impliquer dans le processus de paix en Ukraine, promouvant de fait l’« option » russe pour mettre fin à la guerre. À cet égard, Orbán fondait de grands espoirs sur la rencontre prévue entre Trump et Poutine à Budapest en octobre. Si elle avait eu lieu, Orbán aurait pu l’organiser et s’adresser aux Hongrois et au monde entier en tant que personnalité politique influente, au même titre que les dirigeants mondiaux. Et si Trump et Poutine avaient accepté de mettre fin à la guerre en Ukraine, il aurait été impliqué et serait entré dans l’histoire.
Tout de même, cela ne s’est pas produit. En raison du refus de Poutine de mettre fin aux combats sur la ligne de front actuelle et de ses exigences inacceptables envers l’Ukraine, Trump a annulé la rencontre. De plus, il a radicalement changé d’attitude envers la Russie et imposé des sanctions aux compagnies pétrolières russes «Lukoil» et «Rosneft». Par conséquent, Orbán a non seulement vu sa popularité chuter, mais il s’est également retrouvé confronté à la perspective de sanctions américaines secondaires contre la Hongrie, ce qui aurait porté un coup dur à son économie et à sa réputation.
Pour éviter cette situation, Orbán a organisé une rencontre urgente avec Trump à Washington le 7 novembre. Il affirmait avoir persuadé le président américain d’autoriser la Hongrie à acheter du pétrole russe et avoir obtenu des garanties d’aide financière en cas de crise économique.
Trump a effectivement autorisé l’achat de pétrole russe, mais seulement pour un an, ce qui est totalement incompatible avec les objectifs stratégiques du Premier ministre hongrois. De plus, Orbán a été contraint d’accepter d’acheter des approvisionnements énergétiques américains, ce qui compromet ses manœuvres douteuses. Ces réalisations sont présentées par la propagande officielle hongroise comme des victoires pour Orbán et la preuve de l’efficacité de sa politique. Sur cette base, le gouvernement persuade les citoyens de le soutenir, lui et son parti, le Fidesz, lors des élections. Or, en réalité, il enfonce de plus en plus la Hongrie dans une impasse, compromettant son rayonnement international et freinant son développement économique.
Les actions d’Orbán ont déjà rendu la Hongrie inacceptable pour l’UE et l’OTAN et la transforment progressivement en un État paria en Europe. Face au blocage des décisions de l’Union européenne et de l’OTAN concernant l’Ukraine et la Russie, les dirigeants de ces organisations ont commencé à envisager des moyens d’exclure la Hongrie de leurs processus d’élaboration et d’adoption. Ces intentions sont déjà mises en œuvre avec succès.
Les pays d’Europe centrale et orientale prennent également leurs distances avec la Hongrie. Cela concerne même ceux qui ont adopté des positions similaires sur les questions ukrainiennes et russes, notamment la Slovaquie et la République tchèque. Comme chacun le sait, la Slovaquie a adopté une politique anti-ukrainienne et pro-russe suite à la victoire du parti populiste SMER dirigé par R. Fico, aux élections législatives de 2023. Des évolutions similaires s’opèrent également dans la politique étrangère tchèque, conséquence de la victoire écrasante du mouvement eurosceptique ANO avec l’ancien Premier ministre Andrzej Babiš à la tête, en octobre. Toutefois, la Slovaquie et la République tchèque ont toutes deux rejeté la proposition d’Orbán de créer, avec leur participation, une sorte de bloc anti-ukrainien.
Un coup encore plus dur a été porté à Orbán et à la Hongrie par les sanctions de l’UE pour corruption généralisée au sein du gouvernement et violations des normes et réglementations européennes. Concrètement, l’Union européenne a bloqué 20 milliards d’euros d’aide financière à la Hongrie, faisant peser une menace réelle sur la situation économique du pays. La Hongrie commence également à se marginaliser dans le nouveau système de sécurité euro-atlantique et européen mis en place par les États-Unis et l’Europe. L’Ukraine, considérée comme un acteur clé pour contenir la Russie, joue un rôle essentiel dans ce système. Les actions de Budapest entravent ce rôle. La Hongrie compromet ainsi directement les capacités de défense du monde occidental, dans un contexte de menaces militaires croissantes de la part de Moscou.
Les conséquences néfastes des actions d’Orbán, qui détruisent la stabilité en Europe et mettent en péril le bien-être et la position de la Hongrie pour servir ses propres intérêts, sont perçues depuis longtemps par la majorité des Hongrois, ainsi que par les dirigeants de l’UE et de l’OTAN, et, semble-t-il, par le président américain Donald Trump.
Par conséquent, Orbán n’a aucun avenir. Ainsi, le Premier ministre hongrois, V. Orbán, poursuit ses efforts pour améliorer sa popularité et tenter de résoudre les problèmes économiques du pays par des politiques eurosceptiques, pro-russes et anti-ukrainiennes. Cependant, ces tentatives aboutissent à des résultats diamétralement opposés. Sous son gouvernement, la Hongrie est devenue un paria au sein de l’UE, a perdu son influence en Europe centrale et orientale, reste dépendante énergétiquement de la Russie et elle est menacée de crise économique.
Les actions de Budapest entravent la capacité de l’Union européenne et de l’OTAN à construire un nouveau système de sécurité européen et à fournir une assistance militaire à l’Ukraine, et ralentissent son intégration européenne. De plus, l’accord de Donald Trump autorisant la Hongrie à acheter du pétrole russe permet à la Russie de maintenir sa position sur le marché européen de l’énergie et d’en tirer des revenus.
La situation politique en Hongrie évolue actuellement, offrant de réelles perspectives de changement de pouvoir à l’issue des élections législatives du printemps prochain. D’ici là, la Hongrie, avec ses politiques destructrices, restera la principale source de problèmes et d’instabilité en Europe. L’obstruction de Budapest à la coopération sécuritaire de l’Ukraine avec l’UE et l’OTAN fragilise la position de la Hongrie en Europe centrale et orientale.
Yuriy Mykhailenko,
Institut de Politique Globale
(Image générée par un réseau neuronal)
